«Свободная Пресса»
2015-09-19 00:47.
Минфин представил на рассмотрение правительства РФ два варианта сокращения бюджетных расходов на 2016−2018 годы. Оба предполагают жёсткий секвестр. Можно сказать, выбирать кабмину придётся между «плохим» и «очень плохим» вариантами, сообщают«Ведомости».
 |
Вот как выглядят ключевые пункты «плохого» сценария:
– расходы бюджета в 2016 году дополнительно сокращаются на 5% – на 830 млрд. рублей, в 2017 и 2018 годах – на 8% и 9% соответственно (на 1,3 трлн. и 1,5 трлн. рублей);
– с 2016 года повышается пенсионный возраст – до 65 лет для мужчин и женщин, темпом по 6 месяцев в год;
– индексация пенсий сокращается до 4% на все три года, начало индексации – с 1 февраля 2016 года, что позволит сэкономить 84,5 млрд. рублей.
А вот вариант «очень плохого» секвестра:
– урезание госрасходов на 8,6% в 2016 году – на 1,4 трлн. рублей, и по 14% в следующие два года (на 2,3 трлн. и на 2,4 трлн. рублей).
– повышение пенсионного возраста до 65 лет вдвое быстрым темпом – на 1 год в год;
– начало индексации пенсий отодвигается на 1 октября 2016 года, что даёт экономию в 240,5 млрд. рублей.
Менее жёсткий вариант предполагает, что в 2018 году бюджет прекращает использование резервов, и переходит к финансированию дефицита за счёт заимствований.
Вариант более жёсткого секвестра позволяет выйти в 2018 года на нулевой дефицит бюджета – именно так и планировало правительство весной, до летнего падения цен на нефть.
Не обошёл Минфин и оптимизацию госслужащих. Минтруд уже разработал законопроект, в котором предлагается сократить отпуска госслужащих, финансирование их отдыха, расходов на транспорт.
Однако максимум экономии даёт именно секвестр социальной сферы – от 335 до 870 млрд. рублей в 2016 году в зависимости от варианта. Ещё 223 млрд. рублей в следующем году предлагается сэкономить на обороне.
Другие статьи бюджета предполагается «подрезать» менее радикально. Так, в сфере транспорта Минфин предлагает сократить субсидии на перевозку пассажиров в дальнем следовании и пригородном сообщении, и на 10% снизить расходы на строительство федеральных дорог, за исключением Керченского моста. В образовании – заморозить расходы на поддержку ведущих университетов на уровне 2015 года.
По сути, экономический блок убеждает: иного выхода, кроме как урезание расходов, у нас нет. Как заявил министр финансов Антон Силуанов, если не провести никакого сокращения расходов, к 2018 году финансировать дефицит бюджета будет попросту нечем. Резервный фонд закончится уже через полтора года – по итогам 2016 года в нём останется около 0,6 трлн. рублей, которые будут потрачены в 2017 году. А к 2018 году обнулится и Фонд национального благосостояния (ФНБ), в то время как дефицит бюджета, по расчётам Минфина, составит 1,7 трлн. рублей.
Как далеко зайдёт правительство на пути секвестра, способна ли экономия вывести Россию из кризиса?
– Нынешнее скверное положение дел в экономике России – намечающийся по итогам года спад в 3−4% ВВП – многие связывают с неблагоприятной геополитической ситуацией и санкциями со стороны Запада, – отмечает профессор МГУ, доктор экономических наук Александр Бузгалин. – Но я так не считаю. Главная причина стагнации – модель экономических отношений и экономическая политика, которую проводило руководство страны на протяжении последних двух десятков лет. Модель, в которой соединяется якобы свободный рынок, теневое государственное регулирование, в том числе коррупция, и феодальная вассальная зависимость. Такая модель не обеспечивает экономической эффективности, социального развития и научно-технического прогресса.
Сегодня, в условиях низких цен на нефть, мы находимся не просто в состоянии спада ВВП, но и в ситуации сокращения доходов населения и роста бедности. Всё это связано не в последнюю очередь с дефицитом бюджетного финансирования социальных расходов. В итоге, мы оказались в замкнутом круге, когда для финансирования «социалки» нужны бюджетные средства, а для пополнения бюджета – новая модель экономического развития.
«СП»: – Какие возможны пути выхода из этой ситуации?
– Путь, который сегодня предлагают финансовые институты нашей страны – классический либеральный: сократить расходы и ещё туже затянуть пояса граждан, прежде всего, работников бюджетной сферы и получателей социальных пособий. За их счёт предлагается обеспечить относительную стабилизацию ситуации, при отсутствии каких-либо попыток существенно ущемить, или хотя бы ограничить аппетиты наиболее богатой части российского истеблишмента.
Однако выход из кризиса и пополнение бюджета возможны и другими путями, которые правительство принципиально не рассматривает.
Один из таких вариантов – не самый, в нынешних условиях, прогрессивный – это серьёзное сокращение военных расходов.
Второй вариант – существенное сокращение расходов на содержание государственного аппарата, которые у нас намного выше, чем в других странах мира.
Важный ресурс – эффективное использование бюджетных средств, которые имеются в руках государственных институтов. Не секрет, что эти институты обладают большим объёмом недвижимости в виде учреждений, находящихся на ведомственном балансе, и приносящими немалый доход. Вся эта недвижимость при использовании в интересах граждан может дать средства для решения серьёзных вопросов.
Ещё один вопрос, который муссируется, но никак не решается – перераспределение части средств на развитие социальной сферы. Конкретно тех средств, которые сегодня наиболее богатая часть населения России расходует на непроизводительное потребление. Если говорить более жёстко, речь идёт о политически-престижном потреблении нашей олигархической элиты, и потреблении окружающего элиту так называемого высшего среднего класса.
Все эти расходы необходимо обложить высокими налогами. Особенно жёстко следует обложить те сферы, в которых осуществляется финансовое посредничество, вкладывание денег в зарубежные инвестиционные проекты, а также в неэффективные производства, использующие ручной труд, в том числе труд мигрантов. Перекрытие этих каналов принесёт казне десятки миллиардов долларов в год в случае простых регулятивных решений, и сотни миллиардов – при последовательных и более комплексных решениях.
Не секрет, что долларовые миллиардеры в России получают доход, который можно оценить в 10% от суммарного дохода всего населения страны. Введение прогрессивного налога на доходы и налога на роскошь могло бы исправить это положение.
Государство, с другой стороны, должно в рамках государственно-частного партнёрства помогать проектам, развивающим современные производства, науку и образование.
Наконец, необходимо решить самые главные проблемы – бюрократизма и коррупции. Без этого никакие шаги по изменению социально-экономической политики и институциональной системы не будут реализованы. Необходима система мер, которые делают неэффективными для бизнеса коррупционные сделки, и невозможными для бюрократов меры теневого госрегулирования.
«СП»: – Что мы увидим через три года, если правительство будет держаться нынешней линии – попытки сохранить статус-кво в экономике?
– Если всё останется как есть, ситуация для большинства граждан существенно ухудшится. В такой ситуации станет возможным даже социальный взрыв – на первый взгляд, совершенно неожиданный. Так уже случалось в истории – достаточно вспомнить ситуацию в Российской империи во время Первой мировой войны. В 1914–1915 годах наблюдался всеобщий патриотический подъём, в 1916-м – всеобщее разочарование, а в 1917-м уже вспыхнула революция. Радикальная ситуация не исключена и в нынешней России – если, конечно, правительство своевременно не поменяет правила игры.
– Нынешние антикризисные меры нацелены на то, чтобы переждать экономические неприятности, которые вроде бы носят конъюнктурный внешний характер, – согласен президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов. – Власть считает, что как только эта внешняя конъюнктура улучшится, проблемы уйдут сами собой.
На деле, это не так. Существенная часть наших проблем в экономике имеет внутренний, структурный характер. При этом меры по созданию новых стимулов к экономическому росту практически отсутствуют в рабочих предложениях правительства РФ.
Кабмин пытается, как и прежде, плыть по течению, лавируя и уклоняясь от подводных камней. И, на мой взгляд, эта политика, которая не содержит никакой концепции развития, очевидно ошибочна.
Напомню: страны, которые пытались выйти из кризиса 2008−2009 годов только с помощью мер экономии и урезания расходов, ничего позитивного не добились. Самый наглядный пример – Греция, которая осуществляла масштабные программы сокращения расходов, и продолжает это делать до сих пор, но этим лишь дополнительно угнетает собственную экономику.
Думаю, лечение экономического кризиса путём сокращения денежной массы и урезания расходов – чем сейчас занимаются наш Центробанк и Минфин – напоминает средневековое лечение кровопусканием. На какое-то время оно способно снять лихорадочные симптомы, но оздоровить организм точно не может…